民建聯議員倡戶外活動收取救援費 | 比較各國情況: 使用者付費? 濫用者付費?

民建聯立法會議員林琳向政府提出質詢，指在颱風、暴雨等惡劣天氣時，仍有市民不顧勸喻，進行行山、游泳等戶外活動，若在危險情況下發生意外，政府會否考慮向他們收取救援成本? 保安局明確表示，現時政府在任何情況之下為遇險人士提供有效、可靠，以及高效的緊急服務，並不希望有任何原因窒礙市民使用服務。若救援服務需要收費，則有可能令需要求助的市民卻步。

在林琳口中，在惡劣天氣下進行戶外活動而要使用救援服務，就是「濫用」。這其實亦是不少市民的心聲，每當有行山人士因為天氣、準備不足等情況，要召喚直升機救援時，就有市民說他們「直升機當的士」。不過，政府的回覆亦不無道理，緊急救援服務應以方便市民為首要，想減少被濫用可由教育市民入手。

台灣經驗: 官民之間爭論多年

台灣於2019年實施「山林解禁」，開放全台81處林道，加上當年受疫情影響，民眾沒有機會出國旅行，台灣登山人士大增，山野意外數字屢破紀錄。所以，由2019年開始，台灣無論官員以至民眾，不時都有人提出搜救要收費的議題。台灣的救援政策絕不簡單，主要可分為兩大部份:

1. 在中央法規中，只有「災害防救法」所規定的「災難」(例如風災、水災、地震等) 發生時，民眾違反當局指引進行活動 (例如颱風時到海邊划船) 而遭遇危難，政府有權命令該民眾繳納搜救費用。一般天氣情況下登山而發意外，就算是民眾明顯違反安全守則，並沒有法例要求民眾要繳付救援費。
2. 地方法規方面，目前則有6個縣市訂定自治條例，規定在特定情況下，可以向被搜救者求償登山事故的搜救費用。2018年這項法規首年實施，花蓮縣一張罰單平均每人要繳納159,763元台幣 (約港幣4萬)。

至於香港立法會議員林琳向政府提出的質詢，某程度上就是「濫用者付費」的原則，亦即台灣「災害防救法」所包含的規定。換句話說，每當懸掛八號風球或以上，或紅雨黑雨等劣惡天氣，如證明行山人士在警報發出後才上山的話，就要向他們收取救援費用。

「救援要收費」這個問題在台灣爭論多年，至今仍未有結論。在香港要完善救援政策，亦應該深入討論。

歐美各國救援收費情況

瑞士

瑞士山難救援十分昂貴，當地人可選擇以每年30瑞士法郎 (約港幣280元)，捐助瑞士高山救援基金會(Swiss Alpine Rescue)，以獲得免費救援。如被救者已購買保險，基金會在救援後會向保險公司追討救援費用。

加拿大

山難救援主要由「國家搜索與救援計畫」(National Search and Rescue Program, NSP) 負責，救援隊由軍方、國家公園、消防以至義工組成。民眾進入國家公園要繳付進園費，進園費包含了救援服務，加以不少搜救工作都由義工負責，所以一般而言加拿大的救援是不需繳費。

美國

聯邦政府制定了「國家搜救計畫 (National Search and Rescue Plan)」，為全國進行救援支援。這個服務原則上不會收費，但仍要視乎地方政府動員的人手或裝備，若果地方政府財困，則有可能向施救者收取費用。

至於地方政府，美國各州法令不同情況亦有不同。全國50州只有7個州允許政府收取搜救費用，其中最為嚴厲的是新罕布什爾州，當地政府只要認為求援者魯莽大意，就有權追討救援費用。而科羅拉多州、猶他州等亦採用類似瑞士的基金制度，民眾繳交年費後，可獲基金會補助救援費用。

日本

日本山難搜救由各地方的警察和消防負責，部份縣會成立山岳警備隊，這些服務都是免費。但當求援者家屬要求當局延長搜救時間，或加派直升機等裝備，地方政府會向他們收取費用。

資料: 獨立媒體、公視新聞網、法律百科